Forsyningstilsynet giver Energinet Gastransmission og Systemansvar dispensation fra forbud mod flerårig difference i brugernes favør

I de første år efter at indtægtsrammeregulering blev indført, har transmissionssystemejer GAS-TO og systemoperator GAS-SO oparbejdet store differencer i brugernes favør, og disse ventes at overskride de lovbestemte grænser for antal år i træk. Det er baggrunden for, at Energinet SOV har søgt om dispensation. I medfør af indtægtsrammebekendtgørelserne tillader Forsyningstilsynet difference i brugernes favør i mere end henholdsvis tre og to år hen over perioden 2024-2028, dog betinget af, at differencesaldoen for 2029 skal være i virksomhedens favør, hvis de foregående år har været i brugernes favør.

Det danske gastransmissionssystem er delt op i to selvstændige juridiske enheder: transmissionssystemejeren Energinet Gastransmission A/S (GAS-TO) og systemoperatøren Energinet Systemansvar A/S (GAS-SO). For GAS-TO gjaldt indtægtsrammereguleringen fra og med reguleringsåret 2023, mens GAS-SO først blev omfattet fra og med 2025. Indtægtsrammen angiver det maksimale beløb, selskabet må oppebære i indtægter i et givet år.

I årene umiddelbart efter implementeringen har GAS-TO og GAS-SO oparbejdet betydelige differencer i brugernes favør – altså indtægter, der ligger over indtægtsrammen, men hvor overskuddet i princippet skal føres tilbage til brugerne. Energinet SOV forventer en samlet difference i brugernes favør ultimo 2026 på 703 mio. kr., heraf 593 mio. kr. hos GAS-TO.

En af årsagerne er et uventet mersalg af transitkapacitet, der gav uforudsete indtægter. Da transmissionstariffen, som udgør langt størstedelen af indtægterne, efter NC TAR artikel 12, stk. 3, litra b, alene kan justeres i ekstraordinære tilfælde i løbet af året, var det ikke muligt at sætte tarifferne ned i 2026 for at mindske differencen.

Den 15. april 2026 søgte Energinet SOV om dispensation på vegne af GAS-TO og præciserede den 23. april 2026, at ansøgningen tillige omfatter GAS-SO. Det, ansøgningen går ud på, er, at begge selskaber kan have en difference i brugernes favør i flere år, end indtægtsrammebekendtgørelserne tillader: GAS-TO må som hovedregel kun have difference i brugernes favør i tre på hinanden følgende år (§ 21, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 1220), mens grænsen for GAS-SO er to år (§ 23, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 1209).

Energinet SOV har desuden af hensyn til tarifstabilitet bedt om at måtte afvikle differencen over to år (2027-2028). En ét-årig afvikling ville fordre en kapacitetstarif på ca. 32,9 DKK/kWh/hår, mens en to-årig afvikling fører til en tarif på 43,9 DKK/kWh/hår. Uden differencer ville tariffen til sammenligning udgøre 54,9 DKK/kWh/hår. Energinet SOV understregede, at stabile tariffer har betydning for gasmarkedets funktion og for priskoblingen til nabomarkederne.

Sagens parter er Energinet Gastransmission A/S (CVR 39 31 50 84) og Energinet Systemansvar A/S (CVR 39 31 49 59), mens Energinet SOV (CVR 28 98 06) optræder som partsrepræsentant. Afgørelsesudkastet blev sendt i partshøring den 29. maj 2026, og den 8. juni 2026 meddelte Energinet SOV, at udkastet ikke gav anledning til bemærkninger.

Indtægtsrammen for gastransmissionssystemejere er fastsat i medfør af gasforsyningslovens § 37 d. Bestemmelsen bemyndiger Forsyningstilsynet til at fastsætte nærmere regler om indtægtsrammer, hvilket er udmøntet i to bekendtgørelser:

Bekendtgørelse nr. 1220 af 22. november 2024 om indtægtsramme og reguleringsregnskab for transmissionssystemejer (herefter indtægtsrammebekendtgørelsen for GAS-TO). Efter § 21, stk. 3, må GAS-TO ikke have en difference i brugernes favør i mere end tre på hinanden følgende år. Differencesaldoen opgøres årligt og forrentes med den regulatoriske forrentningssats.

Bekendtgørelse nr. 1209 af 22. november 2024 om indtægtsramme og reguleringsregnskab for systemoperator (herefter indtægtsrammebekendtgørelsen for GAS-SO). Efter § 23, stk. 3, må GAS-SO ikke have en difference i brugernes favør i mere end to på hinanden følgende år.

På EU-plan reguleres tariffer af gasmarkedsforordningen artikel 17, som kræver, at tariffer afspejler effektive omkostninger, og af NC TAR (forordning (EU) 2017/460). NC TAR’s artikel 12, stk. 3, litra b, begrænser muligheden for at justere transmissionstariffen i løbet af året, og artikel 17, stk. 1, opstiller principper om at minimere under- og overindtægter samt undgå betydelige tarifsving mellem perioder.

Selvom bekendtgørelserne ikke rummer en udtrykkelig dispensationsbestemmelse, kan Forsyningstilsynet som udstedende myndighed efter forvaltningsretlig praksis alligevel give dispensation, så længe den holder sig inden for rammerne af gasforsyningslovens bemyndigelse, jf. Justitsministeriets vejledning (VEJ nr. 9594 af 9. juli 2021) og almindelige forvaltningsretlige principper.

Efter Forsyningstilsynets opfattelse har flere forhold gjort det svært for GAS-TO og GAS-SO at fastsætte tariffer i nøje overensstemmelse med de endelige indtægtsrammer i indkøringsperioden. Indtægtsrammerne fastsættes ex post – afgørelsen om 2025-indtægtsrammen skal eksempelvis træffes senest 1. november 2026 – mens tarifferne skal lægges fast forud for året og som udgangspunkt ikke kan ændres undervejs. Selskaberne har af den grund været nødt til at gætte sig til den endelige ramme, da de fastlagde tariffer for 2023, 2024 og 2025.

Yderligere usikkerhed opstod, da Forsyningstilsynets afgørelse af 20. marts 2025 om GAS-TO’s indtægtsramme for 2023 blev hjemvist af Energiklagenævnet den 23. maj 2025 (j.nr. 25/03594), og da afgørelsen om etablering af den fælles markedszone af 28. juni 2024 viste sig at påvirke indtægtsrammen væsentligt.

Dertil kommer, at NC TAR artikel 17 både kræver, at differencer minimeres, og at store udsving i tarifferne undgås. Eftersom der allerede er oparbejdet en stor difference i brugernes favør (703 mio. kr. ultimo 2026), vil en hurtig tilbagebetaling via kraftigt nedsatte tariffer i ét år (2027) føre til en betydelig tarifstigning året efter. En to-årig afvikling (2027-2028) giver derimod en mere glidende tarifudvikling og stemmer derfor bedre med tarifstabilitetshensynet.

Forsyningstilsynet bemærker, at differencer i brugernes favør forrentes med den regulatoriske forrentningssats, der ligger over GAS-TO’s lånerente. GAS-TO har derfor ikke noget incitament til at planlægge langvarige differencer i brugernes favør, og det taler imod misbrug af en dispensation.

Tilsynet vurderer alt i alt, at der foreligger særlige omstændigheder, som begrunder en dispensation, og at dispensationen holder sig inden for gasforsyningslovens rammer. Dispensationen er udtrykkeligt knyttet til opstartsfasen for indtægtsrammereguleringen; selskaberne kan ikke regne med en tilsvarende dispensation for senere reguleringsår, når reguleringen er fuldt indfaset.

Forsyningstilsynet træffer hermed følgende afgørelse:

For perioden 2024-2028 gives G-TO dispensation fra bestemmelsen i indtægtsrammebekendtgørelsens § 21, stk. 3, om, at GAS-TO ikke må have en difference i brugernes favør i mere end tre på hinanden følgende år.

For perioden 2025-2028 gives GAS-SO dispensation fra bestemmelsen i indtægtsrammebekendtgørelsens § 23, stk. 3, om, at GAS-SO ikke må have en difference i brugernes favør i mere end to på hinanden følgende år.

Dette indebærer, at GAS-TO's differencesaldo for reguleringsåret 2029 skal være i GAS-TO's favør, hvis GAS-TO har haft en differencesaldo i brugernes favør i de tre foregående år (2026-2028). Tilsvarende skal GAS-SO's differencesaldo for 2029 være i GAS-SO's favør, hvis GAS-SO har haft en differencesaldo i brugernes favør i de to foregående år (2027-2028). Dispensationen ophører således med udgangen af 2028, og fra 2029 gælder de almindelige grænser igen.

Afgørelsen omfatter alene de indtægtsrammedifferencer, der reguleres efter de nævnte bekendtgørelser, og tager ikke stilling til overholdelse af NC TAR's regler om transmissionstarifdifferencekonto.

Afgørelsen offentliggøres i Forsyningstilsynets afgørelsesdatabase, jf. gasforsyningslovens § 42 b, med angivelse af parternes navne.