Forsyningstilsynet reducerer Odsherred Varmes indregningsberettigede omkostninger til fjernvarmeudvidelse og fastsætter ny varmepris

Forsyningstilsynet har afgjort sagen om Odsherred Varme A/S' udvidelse af fjernvarmeområdet i årene 2021-2025. Med afgørelsen nedsættes selskabets afskrivningsgrundlag fra ca. 800 mio. kr. til 224,4 mio. kr., og den årlige omkostningsbase sættes til 38,6 mio. kr. Da omkostningerne delvist betragtes som unødvendige og varmeprisen som urimelig, jf. varmeforsyningsloven § 21, stk. 4, får selskabet påbud om at ændre varmeprisen inden 6 uger.

Forsyningstilsynet trak sin afgørelse af 16. februar 2026 (j.nr. 24/01030) tilbage, fordi den byggede på ukorrekte oplysninger fra selskabet om antallet af tilsluttede målere. I virkeligheden var antallet 2.310 og ikke 2.569, og dette havde væsentlig betydning for, hvordan afskrivningsgrundlaget blev fastsat. Da Odsherred Varme havde undladt at rette tallet under den oprindelige høring, kunne selskabet ikke have en berettiget forventning om, at den første afgørelse fortsat var gældende.

I 2021 satte Odsherred Varme en omfattende udbygning af fjernvarmenettet i gang, både i det nordlige Odsherred (Rørvig) og i det sydlige (Asnæs, Fårevejle, Hørve, Vallekilde). Det oprindelige budget lå på ca. 571 mio. kr., men voksede i løbet af 2022 til over 1.150 mio. kr. og ramte i 2023 ca. 1.400-1.600 mio. kr. En ekstern rådgiver vurderede i april 2024, at en fortsættelse ville kræve varmeprisstigninger på 220 % og medføre en årlig pris på ca. 52.000 kr. for et standardhus. Selskabet stoppede derfor anlægsarbejderne og gik i rekonstruktion. Da rekonstruktionsplanen blev vedtaget i juli 2025, blev det samlede afskrivningsgrundlag sat til 800 mio. kr., og der blev varslet en ny varmepris på 28.511 kr. (inkl. moms).

Antallet af kunder steg kun beskedent i perioden; ved udgangen af 2025 var der 2.310 målere, selvom forventningen havde været op mod 4.300. Investeringsomkostningen pr. nytilsluttet kunde gik fra 190.000 kr. i 2021 til over 1.000.000 kr. i 2025 — et tydeligt billede på de massive budgetoverskridelser.

Efter deres art er omkostningerne til anlægsprojektet indregningsberettigede, jf. varmeforsyningsloven § 20, stk. 1. Forsyningstilsynet fandt dog, at Odsherred Varme ikke i tilstrækkelig grad havde ageret økonomisk forsvarligt og i tråd med et forsigtighedsprincip. Senest den 20. april 2022 burde selskabet have erkendt, at de oprindelige budgetter var urealistiske, og at projektet rummede en betydelig risiko for voldsomme prisstigninger. Allerede da var det samlede budget steget med over 100 % i forhold til udgangspunktet, og erfaringerne fra Rørvig — der endte med mere end en fordobling af omkostningerne — var kendt. Trods gentagne advarsler undlod bestyrelsen at stoppe eller revurdere projektet. De omkostninger, der lå ud over det niveau, som en forsvarlig og rettidig reaktion ville have ført til, kunne derfor ikke betragtes som nødvendige, jf. § 20.

Uanset nødvendighedsvurderingen fandt tilsynet, at de varmepriser, projektet førte til, var urimelige efter varmeforsyningsloven § 21, stk. 4. Den planlagte pris på 28.511 kr. (inkl. moms) svarede til en stigning på 75 % i forhold til tidligere niveauer og ville ramme de eksisterende kunder, som ellers var garanteret uændrede priser frem til 2025. Tilsynet lagde vægt på, at stigningen i omkostninger pr. kunde var eksorbitant, og at de eksisterende kunder uden udsigt til gevinst måtte dække de finansielle kreditorers tab. En prissætning, der pålægger forbrugerne så stor en byrde uden tilstrækkelig forudgående håndtering af risikoen, er urimelig.

Ud fra et konkret skøn fastsatte Forsyningstilsynet et afskrivningsgrundlag på 224.428.489 kr. pr. 31. december 2025. Beregningen tager udgangspunkt i en anlægsomkostning på 200.000 kr. pr. ny kunde (det oprindeligt budgetterede niveau) for de 384 kunder, der kom til i perioden 2023-2025, lagt sammen med det historiske afskrivningsgrundlag på 147,6 mio. kr. ved udgangen af 2022. Grundlaget fordeles med 70 % på rørledninger (der afskrives over 45 år) og 30 % på produktionsanlæg (30 år). Den årlige afskrivning bliver dermed 5.735.395 kr. i de første 30 år, mens renteomkostningen (2,9 % fast rente) udgør 6.508.426 kr. det første år.

Den samlede årlige omkostningsbase — herunder produktionsomkostninger, drift og administration — fastsættes til 38.605.277 kr. Oven i dette kan der lægges et tillæg på op til 5 % (1.930.264 kr. årligt) i op til 20 år til at dække tab på ikke-idriftsatte anlæg. Det svarer til en gennemsnitlig varmepris på ca. 21.935 kr. pr. kunde inkl. moms (2025-niveau). Sammenholdt med det anmeldte niveau betyder afgørelsen en prisreduktion på omkring 25 %.

Senest 6 uger efter afgørelsen skal Odsherred Varme anmelde en varmepris, der bygger på denne omkostningsbase, og en eventuel overdækning, der allerede er opkrævet, skal føres tilbage.

Som udgangspunkt har Odsherred Varme ét samlet prisområde. Forsyningstilsynet vurderede, at der hverken forelå en pligt eller et grundlag for at indføre geografisk differentiering. Selskabets rabat på tilslutningsbidraget (5.000 kr. frem for de faktiske omkostninger på over 50.000 kr.) var berettiget frem til den 20. april 2022, fordi udvidelsen på det tidspunkt kunne forventes at gavne de eksisterende kunder. Derefter var rabatten ikke længere rimelig, men eftersom de samlede projektomkostninger allerede er behandlet i afgørelsens øvrige dele, træffes der ikke en særskilt afgørelse herom.

Forsyningstilsynet konstaterede, at Odsherred Varmes generelle model for udtrædelsesgodtgørelse er på linje med Dansk Fjernvarmes standardleveringsbetingelser og blev anmeldt i 2019. Der er derfor ikke grundlag for at gribe ind inden for tilsynets kompetence. Konkrete spørgsmål om, hvorvidt en opkrævning over for den enkelte forbruger er berettiget, og hvor stor den må være, hører under civilretlig afgørelse. Tilsynet pegede dog på, at det lavere afskrivningsgrundlag også mindsker beregningsgrundlaget for en eventuel udtrædelsesgodtgørelse, eftersom denne skal opgøres på grundlag af den korrigerede anlægssum.

Forsyningstilsynet træffer på baggrund af ovenstående følgende afgørelse:

Den tidligere afgørelse af 16. februar 2026 (j.nr. 24/01030) tilbagekaldes.

Odsherred Varmes omkostninger til fjernvarmeudvidelsen er artsmæssigt indregningsberettigede, men har ikke i fuldt omfang været nødvendige, jf. varmeforsyningsloven § 20, stk. 1-2.

De resulterende priser er urimelige efter varmeforsyningsloven § 21, stk. 4.

Afskrivningsgrundlaget pr. 31. december 2025 fastsættes til 224.428.489 kr., fordelt med 70 % på rør (45 års afskrivning) og 30 % på produktionsanlæg (30 år).