Bortfald af tilsagn om tilskud til pleje af græs- og naturarealer: Manglende afgræsning og slæt medfører tilbagebetaling af fire års tilskud

En landbruger, der i 2022 fik meddelt et femårigt tilsagn om tilskud til pleje af i alt 4,73 ha græs- og naturarealer, overholdt ikke afgræsnings- og slætforpligtelsen i tilsagnsåret 2025, fordi den tilknyttede dyreholder var blevet alvorligt syg og gik konkurs. Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø traf afgørelse om nedsættelse af 2025-tilskuddet, bortfald af hele tilsagnet og tilbagebetaling af tilskud udbetalt for de forudgående år. Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster afgørelsen og fastslår, at tilbagebetalingskravet følger direkte af bekendtgørelsens regler uden mulighed for skøn.

Den 3. februar 2022 meddelte Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø klager et femårigt tilsagn om tilskud til pleje af græs- og naturarealer i medfør af bekendtgørelse nr. 1076 af 1. juni 2021 om tilskud til pleje af græs- og naturarealer, jf. § 11 a, stk. 1, i lov om Landdistriktsfonden.

Tilsagnet omfattede følgende tre marker:

Mark Tilsagnstype Plejeforpligtelse Areal

Mark nr. 1-0 Type 67 – afgræsning med grundbetaling Synligt afgræsset Del af 4,73 ha

Mark nr. 2-0 Type 67 – afgræsning med grundbetaling Synligt afgræsset Del af 4,73 ha

Mark nr. 3-0 Type 67 – slæt med grundbetaling Mindst ét årligt slæt Del af 4,73 ha

Styrelsen udførte den 14. oktober 2025 en fysisk kontrol på klagers bedrift. Kontrolbesøget viste, at klager ikke havde overholdt sine plejeforpligtelser:

Mark nr. 1-0 og 2-0 (anmeldt med afgræsning): Markerne fremstod ikke synligt afgræssede og opfyldte dermed ikke kravet om, at mindst 50 % af plantedækket er tydeligt afbidt, jf. § 14, stk. 3, litra a, i bekendtgørelsen.

Mark nr. 3-0 (anmeldt med slæt): Marken havde ikke fået taget slæt i perioden 1. juni til 15. september 2025, som krævet af § 19, stk. 1, nr. 2, i bekendtgørelsen.

Styrelsen sendte samme dag et høringsbrev til klager med anmodning om bemærkninger til de konstaterede overtrædelser.

Klagers høringssvar af 17. oktober 2025

Klager forklarede, at overtrædelserne skyldtes, at den forpagter/dyreholder, der afgræssede og tog slæt på arealerne, var blevet alvorligt syg og gik konkurs. Klager oplyste desuden:

Styrelsen traf den 10. december 2025 afgørelse med tre hovedelementer for de omhandlede marker på i alt 4,68 ha:

Nedsættelse af tilskud for 2025 – sanktionsberegning

Styrelsen fastsatte en vægtningskategori på 100 % for alle tre marker under hensyn til, at tilskuddet afspejler den udgift, tilsagnshaver forventes at have til pleje, og at klager ikke havde afholdt denne udgift. Med en overtrædelsesprocent på 100 % for samtlige marker og et interval på 50–100 % i sanktionstrappen, anvendte styrelsen faktor 1,4, jf. § 36, stk. 4, nr. 3, i bekendtgørelsen. Den beregnede sanktionsprocent blev dermed 140 %, men nedsattes til 100 %, da sanktionsprocenten ikke kan overstige klagers samlede tilsagn.

Styrelsen bestemte, at tilsagnet for alle tre marker bortfaldt i medfør af § 38, stk. 2, i bekendtgørelsen, idet der ikke forelå særlige omstændigheder. Styrelsen lagde afgørende vægt på formålet med støtteordningen og det forhold, at pleje af naturarealerne ikke var udført.

Tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud

Som konsekvens af bortfaldet traf styrelsen tillige afgørelse om tilbagebetaling af tilskud udbetalt i de forudgående år af tilsagnsperioden, jf. § 38, stk. 3, i bekendtgørelsen.

Klager påklagede afgørelsen den 16. december 2025 og var repræsenteret ved konsulent. Klager accepterede i klagen:

At årets tilskud for 2025 ikke udbetales.

Styrelsens afvisning af force majeure-anmodningen, idet forpligtelserne ubestrideligt ikke er overholdt i 2025.

Klager bestred derimod:

Det er ikke rimeligt, at klager skal straffes for de fire forudgående år, hvorfor afgørelsen kun bør få betydning for klagers tilskud for 2025.

Klager begrundede dette med, at:

Miljø- og Fødevareklagenævnet begrænser sin prøvelse til det påklagede forhold om tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud, jf. § 11, stk. 1, 1. pkt., i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet, og finder i øvrigt ikke anledning til at ændre styrelsens afgørelse.

Nævnet gennemgår og bekræfter det relevante regelgrundlag:

Afgræsningskravet: § 14, stk. 3, litra a, i bekendtgørelsen kræver, at mindst 50 % af plantedækket er tydeligt afbidt for at et areal anses for synligt afgræsset. Denne betingelse gælder i hele tilsagnsperioden, jf. § 14, stk. 1.

Slætkravet: § 19, stk. 1, nr. 2 kræver mindst ét slæt inden for perioden 1. juni til 15. september i hvert kalenderår, hvor tilsagnsårene udløber.

Bortfald: § 38, stk. 2 hjemler bortfald af tilsagn ved overtrædelse af forpligtelser.

Tilbagebetaling: § 38, stk. 3 fastslår, at der ved bortfald af tilsagn træffes afgørelse om tilbagebetaling af tilskud.