Genoptaget sag om afslag på lovliggørende dispensation til cykelkælder, støttemur og terrænændringer inden for strandbeskyttelseslinjen ved Bisnap Strand

Sagen drejer sig om en genoptaget klagesag, hvor Miljø- og Fødevareklagenævnet efter anmodning af 5. december 2025 på ny tager stilling til Kystdirektoratets afgørelse af 9. oktober 2024 om afslag på lovliggørende dispensation til nedgang til cykelkælder, støttemur og terrænændringer inden for strandbeskyttelseslinjen på en sommerhusgrund ved Bisnap Strand, nordøst for Hals. Ved den fornyede behandling fastholder nævnet afslaget og når frem til, at hverken undtagelsesbestemmelsen om mindre anlæg i lovlig have eller dispensationsadgangen for særlige tilfælde er opfyldt. Afgørelsen træder i stedet for nævnets to tidligere afgørelser af 10. november 2025.

Ejendommen har et areal på 2.325 m² og ligger ved Bisnap Strand, nordøst for Hals og nord for det sted, hvor Limfjorden løber ud i Kattegat. Den er registreret som sommerhus og ligger i et sommerhusområde i første række til kysten med sommerhuse omkring sig mod nord, syd og vest.

En del af ejendommen ligger inden for Natura 2000-område nr. 14 Ålborg Bugt, Randers Fjord og Mariager Fjord (habitatområde H14 og fuglebeskyttelsesområde F2).

Ejendommens østlige del ligger inden for den oprindelige 100 m-strandbeskyttelseslinje, der i området er reduceret, så den ikke omfatter sommerhusbebyggelsen. De ansøgte placeringer (cykelkælder, støttemur og terrænændringer) ligger dog inden for den reducerede strandbeskyttelseslinje.

Sommerhuset på ejendommen har et areal på 128 m², er opført i 2018 og ligger ca. 80 m fra kysten. Bebyggelsen er opført med fuld kælder.

Den 9. oktober 2024 gav Kystdirektoratet afslag på lovliggørende dispensation til en række anlæg på ejendommen. Klagen omfatter alene de tre følgende forhold:

Nedgang til cykelkælder – Et nedgravet skur til opbevaring af cykler, etableret under terræn. Adgangen hertil sker via en rampe. Nedgangen ligger 4,5 m fra beboelsen.

Støttemur i beton – En fuldstøbt betonmur, 25-30 cm fra skel mod naboejendommen mod nord, etableret i forbindelse med byggeriet i 2018.

Terrænændringer – Gravearbejder og fjernelse af beplantning, der har ændret terrænniveauet på ejendommen.

I samme afgørelse meddelte direktoratet påbud om fysisk lovliggørelse senest den 1. januar 2025. Klager bekræftede at ville lovliggøre de øvrige forhold (kastanjehegn, fliser, terrasse m.v.) senest 1. maj 2025, og disse dele af afgørelsen er ikke påklaget.

Kystdirektoratet blev opmærksom på forholdene gennem en anmeldelse og gennemførte derefter fire partshøringer af klager, før afgørelsen blev truffet.

Miljø- og Fødevareklagenævnet traf den 10. november 2025 to afgørelser:

Stadfæstelse af afslaget på nedgang til cykelkælder (sagsnr. 24/11222)

Ikke medhold i klagen over afslaget på støttemur og terrænændringer (sagsnr. 24/11222)

I begge afgørelser lagde nævnet til grund, at de ansøgte anlæg ikke var "mindre anlæg" i naturbeskyttelseslovens § 15 a, stk. 3, og at der ikke forelå særlige tilfælde, som kunne begrunde dispensation efter § 65 b, stk. 1.

Genoptagelsesanmodningen

Den 5. december 2025 anmodede klager om genoptagelse og henviste til to nye faktiske oplysninger:

Under den genoptagne behandling gjorde klager navnlig følgende gældende:

Kystdirektoratet og nævnet forvekslede nedgangen med selve cykelkælderen — den nedgravede terrænændring på 9,86 m² med støttemure i træ er cykelkælderen.

Cykelkælderen er opført uden tag og indpasset i landskabet; plantede dværgfyr fungerer nu som tag, og konstruktionen kan ikke ses fra vandet, Nordsøstien eller vejen.

Cykelkælderen er et mindre anlæg i lovlig have efter naturbeskyttelseslovens § 15 a, stk. 3.

Der foreligger dokumentation for, at der tidligere lå en støttemur på ejendommen: erklæring fra entreprenør (bilag 7) om fjernelse under byggeriet og erklæring fra anlægsgartner (bilag 8) om støttemurets tidligere eksistens.

En vejlbygningsattestering (bilag 6) og kotemålinger viser et stejlt terrænspring, der logisk forudsætter en støttemur.

Naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1 indeholder et generelt forbud mod at ændre tilstanden af arealer inden for strandbeskyttelseslinjen, herunder ved bebyggelse, terrænændringer, udstykning m.v. Formålet er at holde strande og kystområder fri for indgreb, der ændrer den nuværende tilstand og anvendelse.

Undtagelse for mindre anlæg i lovlig have:

§ 15 a, stk. 3 undtager visse anlæg fra forbuddet, hvis de placeres i lovligt etablerede haver og inden for 15 m fra boligen:

Terrasse i niveau med beboelsen

Gyngestativ, højbede, sandkasse og andre legeredskaber

Mindre skur på op til 10 m² (forudsat der ikke allerede er opført et lovligt skur)

Ad 1) Nedgang til cykelkælder

Nævnet afviser klagers synspunkt om, at terrænændringen på 9,86 m² med træstøttemure udgør selve cykelkælderen. Nævnet lægger til grund, at det ansøgte er en nedgang til cykelkælderen, idet klager under sagsbehandlingen hos Kystdirektoratet selv oplyste, at der er "anlagt en rampe ned til skuret, for at kunne tilgå dette".

Vedr. § 15 a, stk. 3: Nedgangen er ikke et "mindre anlæg" i bestemmelsens forstand — den kan ikke sidestilles med de oplistede anlæg og er ikke forenelig med de hensyn, der ligger bag bestemmelsen. Som undtagelse fra en restriktivt administreret forbudsbestemmelse skal § 15 a, stk. 3, fortolkes indskrænkende.

Vedr. § 65 b, stk. 1: Der foreligger ikke et særligt tilfælde. Nævnet lægger vægt på:

Anlægget ligger i første række til kysten, på østsiden af bebyggelsen, inden for reduceret strandbeskyttelseslinje

Nedgangen fremstår som en terrænregulering med støttemure i træ, der kan sidestilles med en udvendig kældertrappe