Miljøgodkendelse til udvidelse af svinebrug på Kegnæs – stadfæstet med ændringer af støj- og BAT-vilkår

Den 29. september 2023 gav Sønderborg Kommune miljøgodkendelse til at udvide et svinebrug på Kegnæs fra 982 m² til 2.880 m² produktionsareal ved at opføre fire letvægtsstalde. En nabo klagede bl.a. over ammoniakpåvirkning af nærliggende natur, støj, lugt og de landskabelige konsekvenser. Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster godkendelsen, men ændrer BAT-vilkårene for gyllekøling og støjvilkåret, så nattefritagelsen for høstaktiviteter fjernes.

Sagen har et indviklet forløb bag sig. Den 30. maj 2023 gav Sønderborg Kommune afslag på en første ansøgning om miljøgodkendelse, navnlig med henvisning til landskabelige hensyn. Afslaget blev påklaget, og ved afgørelse af 7. marts 2025 (sagsnr. 23/07416) ophævede nævnet kommunens afgørelse og hjemviste sagen til fornyet behandling. Nævnet fandt her, at de landskabelige hensyn ikke på det foreliggende grundlag talte afgørende imod projektet — herunder etableringen af rundbuehaller i et område udpeget som større sammenhængende landskab, bevaringsværdigt landskab og særligt værdifuldt landbrugsområde — særligt fordi der kunne fastsættes vilkår om beplantning.

Kommunen gav derefter den 29. september 2023 en ny miljøgodkendelse. Denne afgørelse blev påklaget af en nabo den 15. oktober 2023. Klagers ejendom blev siden solgt, og den nye ejer indtrådte i klagen med supplerende bemærkninger fremsendt den 26. maj 2025.

Under sin behandling bad nævnet den 4. november 2025 kommunen om at redegøre for en række forhold, herunder:

Om den ansøgte forbeholder til afhentning af gylle er et opsamlings- eller opbevaringsanlæg

Staldenes indretning og gyllekølingsteknologi

Ændringer i § 3-kortlægningen af naturområder i området

Husdyrbruget på [Adresse1] drev inden ansøgningen en produktion baseret på en anmeldelse fra 2012 med 6.229 slagtesvin (28–109 kg) på et produktionsareal på 982 m².

Den meddelte miljøgodkendelse med efterfølgende projekttilpasning indebærer:

Anlægselement Beskrivelse

Nye stalde 4 letvægtsstalde, rektangulære med sadeltag, ca. 7,3 m til kip, etableres i kote 7,5

Produktionsareal Udvidelse fra 982 m² til 2.880 m² (slagtesvin)

Gyllekøling I alle stalde med ammoniakemissionseffekt på 27,9 %

Klager, som er repræsenteret ved advokat og bor ca. 50 m fra svinebruget, har gjort en række indsigelser gældende:

Den tætte afstand mellem klagers ejendom og husdyrbruget er ikke i tilstrækkelig grad inddraget

Et naturområde bestående af skov, mose og små søer tæt på den nye stald kan blive negativt påvirket

Selv om tålegrænserne formelt overholdes, er vurderingen forbundet med stor usikkerhed, og grænseværdierne er tæt på at blive overskredet

Området er allerede belastet af ammoniak fra tre andre husdyrbrug på Kegnæs, hvilket samlet kan overbelaste naturens tålegrænser

Byggeriet vil forringe det omkringliggende landskabs karakter væsentligt

Husdyrbrugets ammoniakemission skal reduceres til et niveau svarende til BAT (bedste tilgængelige teknik), jf. Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen § 25, stk. 1. Kommunen skal fastsætte vilkår herom, jf. Husdyrbrugloven § 27, stk. 2.

Efter projekttilpasningen og korrektionen af forbeholderens status som opsamlingsanlæg (ikke opbevaringsanlæg) har kommunen foretaget nye beregninger:

Parameter Kommunens ursprunge beregning Ny beregning (efter tilpasning)

BAT-krav (maks. emission) 4.053 kg NH₃-N/år 4.022 kg NH₃-N/år

Faktisk emission (ansøgt) 4.048 kg NH₃-N/år 4.021 kg NH₃-N/år

Gyllekølingens effekt 27,7 % 27,9 %

Beskyttelsesniveauerne for ammoniak er differentieret efter naturtyper i Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen §§ 26-29:

Kategori 1-natur (Natura 2000): totaldeposition max. 0,2–0,7 kg N/ha/år

Kategori 2-natur (uden for Natura 2000, bl.a. overdrev >2,5 ha): totaldeposition max. 1,0 kg N/ha/år

Kategori 3-natur og naturbeskyttelseslovens § 3-natur: kommunen vurderer konkret; krav kan ikke være under 1,0 kg N/ha/år merdeposition

For kategori 1- og 2-natur er beskyttelsesniveauerne klart overholdt (0,0 og 0,1 kg N/ha/år i totaldeposition).

For de nærtliggende naturområder nordvest for bruget er merdepositionen derimod betydelig:

Landskabelige værdier

Det ansøgte byggeri opføres i et område udpeget som bevaringsværdigt landskab, større sammenhængende landskab og særligt værdifulde landbrugsområder i Sønderborg Kommunes Kommuneplan 2023–2035. Ejendommen ligger inden for kystnærhedszonen.

Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at hensynet til de landskabelige værdier er tilstrækkeligt varetaget:

Byggeriet er erhvervsmæssigt nødvendigt for ejendommens drift som landbrugsejendom

Det etableres i tilknytning til ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer (stalde ca. 12 m fra eksisterende gyllebeholder; foderlade nær stuehuset)

Byggeriet har ikke industrilignende karakter

Udgangspunktet for støjvurderingen

Nævnet lægger i overensstemmelse med fast praksis Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984 om ekstern støj fra virksomheder (støjvejledningen) til grund. For svine- og fjerkræfarme gælder ifølge vejledningen de vejledende grænseværdier for blandet bolig og erhvervsbebyggelse (områdetype 3):

Periode Det åbne land Byzone / samlet bebyggelse

Mandag–fredag 07–18, lørdag 07–14 55 dB(A) 45 dB(A)

Aftentimer (hverdage 18–22, lørdage 14–22, søn/helligdag 07–22) 45 dB(A) 40 dB(A)

Nat (alle dage 22–07) 40 dB(A) 35 dB(A)

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Sønderborg Kommunes afgørelse af 29. september 2023 om miljøgodkendelse til udvidelse af svinebruget på [Adresse1], med følgende ændringer:

Vilkår 3 (reference til scenarie 1-ansøgningsskema, nu forældet)

Vilkår 4 (placering inden for byggefelt, irrelevant efter projekttilpasning til scenarie 3)

Vilkår 1 præciseres: fire stalde, gyllekøling 27,9 %, overdækning af gyllebeholder (381 m²)

Vilkår 16 præciseres: dokumentation skal dække enten vilkår 18a eller 18b (afhængig af teknologivalg)

Vilkår 18 → 18a (rørudslusning): mindst 40,6 W/m² specifik køleeffekt, dog maks. 44,69 W/m²