Planklagenævnet ophæver dispensation fra lokalplan for overdækning af swimmingpool og vandrutsjebane på campingplads i landzone (Norddjurs)

Den 26. juni 2025 meddelte Norddjurs Kommune landzonetilladelse og dispensation fra lokalplan nr. 123 til overdækning af en swimmingpool (725 m²) og opførelse af en vandrutsjebane med tilhørende trappetårn på en ca. 20 ha stor campingejendom i landzone. Danmarks Naturfredningsforening, Norddjurs, påklagede afgørelsen, og Planklagenævnet ophæver kommunens afgørelse, da dispensationen fra lokalplanens anvendelsesbestemmelse i § 3.3 strider mod planens principper — det ansøgte forudsætter en ny lokalplan.

Sagen angår ejendommen [A1], 8500 Grenaa, der ligger i landzone. Ejendommen er på ca. 20 ha og anvendes som campingplads.

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 123, [A2], som inddeler planområdet i flere delområder med forskellig anvendelse:

Delområde I er udlagt til modtagelses- og servicefaciliteter, herunder ind- og udkørsel, parkering for besøgende, opmarchbåse for check-in og -out, busstoppested, natparkering, reception, butikker, restaurant, bestyrerbolig, materialegård og lager.

Delområde III er udlagt til svømmehal med dertil hørende faciliteter — omklædningsrum, sauna, fitnessrum, solarium, restaurant samt baneanlæg til tennis og lignende — og disse faciliteter må også benyttes af gæster uden tilknytning til campingpladsen.

De ansøgte anlæg er planlagt placeret i delområde I, hvor der allerede i sin tid — med godkendelse fra Århus Amt — er etableret en swimmingpool.

De tre berørte lokalplanbestemmelser

Norddjurs Kommune gav den 26. juni 2025 landzonetilladelse og dispensation fra lokalplanens §§ 3.3, 6.1 og 7.3 til det ansøgte.

Kommunen anførte, at dispensation var nødvendig, fordi:

Overdækning og vandrutsjebane ønskes placeret i delområde I (ikke III)

Trappetårnet placeres delvist uden for byggefelterne

Trappetårnet opføres med en højde på 10,12 m (over den i § 7.3 fastsatte max. højde på 10 m)

Kommunen lagde ved afgørelsen vægt på:

Danmarks Naturfredningsforening, Norddjurs, indgav klage, som Planklagenævnet modtog fra kommunen den 14. august 2025.

Klagen var rettet mod landzonetilladelsen og dispensationen fra lokalplan nr. 123.

Planklagenævnet behandlede følgende to spørgsmål:

Om forholdet er umiddelbart tilladt efter lokalplanen, jf. planlovens § 18, eller kræver dispensation fra §§ 3.3, 6.1 og 7.3

Om kommunen har haft hjemmel til at give dispensation, jf. planlovens § 19

Planklagenævnet forstod klagen som en klage over, at dispensationen er i strid med lokalplanens principper — altså at der ikke blot var tale om den mindre ændring og fravigelse, som kommunen lagde til grund.

Planklagenævnet havde kompetence til at behandle sagen:

Landzonetilladelsen efter planlovens § 35, stk. 1 kan påklages fuldt ud, jf. § 58, stk. 1, nr. 1

Dispensationen fra lokalplanen kan påklages som et retligt spørgsmål, jf. § 58, stk. 1, nr. 3

Umiddelbart tilladt eller krav om dispensation

Efter planlovens § 18 må der, når en lokalplan er offentligt bekendtgjort, ikke etableres forhold i strid med planens bestemmelser, medmindre der meddeles dispensation. Nævnet vurderede de tre berørte bestemmelser således:

§ 3.3 (anvendelse): Nævnet fortolkede bestemmelsen sådan, at delområde III specifikt er udlagt til svømmehal med tilhørende faciliteter, og at denne anvendelse alene kan finde sted inden for delområde III. Opførelse af overdækning og vandrutsjebane til en swimmingpool i delområde I strider mod § 3.3 og kræver dispensation.

Planklagenævnet ophæver dispensationen fra lokalplanens § 3.3, fordi dispensationen strider mod planens principper.

Henset til sagens resultat fandt nævnet ikke anledning til at tage stilling til, om kommunen tillige havde hjemmel til at dispensere fra §§ 6.1 og 7.3.

Da det ansøgte ikke kan realiseres med det gældende plangrundlag, vurderede nævnet, at landzonetilladelsen er uaktuel, og ophæver den ligeledes.

Klagepunktet om plantebæltet behandles ikke

Klagepunktet om plantebæltets tilstand behandles ikke, da det ikke er en del af den påklagede afgørelse. Nævnet bemærker:

Kommunerne fører tilsyn med overholdelse af lokalplaner, jf. planlovens § 51, stk. 1